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第三章 百病丛生（第4页）

7．没有人交待我办这件事。

8．那不是我们的工作。

9．我们一直都是这么办的。

10．一旦就绪，我们会立刻考核你的申请。

公务员奉为圭桌的是规则、形式和部门的档案，而非事情的成果。除了官僚，没有人愿意受规则命令的管束，也没有人会像他们一样说：“对不起，这规则不是我定的，我只负责执行而已。”

未来的官僚是电脑，它们无心无脑，没有性别，缺乏主动性，更没有灵魂；当然，也没有任何智慧。

——泰勒（SidTaylor）

有不少人尝试评估联邦官员的工作成效，但是常由于受评估的管员过度自保而导致评估无效。举例来说，在七○年代，公务人员年终加新与否，是依照工作成效来决定次年的调升幅度。当然，超过百分之九十九的人都符合加薪的资格。

●政府的薪体制度说明

每两年期限一到，员工会先被安插在较低职位，其薪俸是比照基本薪资额度的前大俸额或是以该职位最高薪资额的一倍半为上限。之后，该员工每年可享有高达百分之五十的薪资调幅，直到新职位的最高薪资额超过或等于其调整后的薪俸。

——摘录自能源部刊物

如果终生雇用的资格和年薪不是依照工作表现而决定的，那官僚害怕的究竟是什么呢？说来简单，只有一件事，那就是因予算删除，而影响其所属部门，进而威胁到其工作。所以。生存靠预算。在政府的行政体系中，没有什么事比争取预算更重要。

不要问理发师你是不是该剪发了。

——格林伯格（DaielS．Greenberg）

当一个部门愈成熟时，组织内部的运作日益显得重要，但当初成立的宗旨却会逐渐被淡忘；而唯一不变的目标则是争取更多的预算铺助。由此观之，政治经济实在是个自相矛盾的观念。

对执政党而言，拥有权力是第一要分，加强裙固既有权力则是终极目标。

——史特劳斯（EridhStrauss）

增加预算可提供三道防练：（1）钱一多表示可以雇用新人，其好处是一旦预算遭到删减，资历浅的员工先遭解雇。（2）政府行政体系中个人的地位视其管辖员工的人数而定。员工数一增加，其薪水、职级、工作的安全性和自我成就感都随之升高。（3）充裕的预算可以培养执行官、企划分析师、预算主任、行政人员、国会协调人员、公共资讯督察和部门协调委员等专业人员，他们的主要任务即是为其部门建立一套完善的筹款系统。钱滚钱，预算增加自然也就愈容易雇用更多筹募经费的人。

在官官相办的官场中，一个官僚造就的不只是另一个官僚；而是十个各有权势，各领地盘的官僚。

——苏因（HanSusin）

官僚自成一族，他们的能力并不比其他的族群差。相反地，许多官僚不但聪明而且都有极佳的任用资格和能力。他们工作用的是最先进的仪器，接触的是最新的资讯，薪水也远超过私人机关的薪资。事实上，他们的确是优秀的人才，而最擅长的莫过于文书处理。每年他们处理的文件成千上万，每一件不是得依程序办理，就是在某人的桌上等着签字，好移送其他部门或归档。

当某官员不断犯同样的错误时，这项错误往往就成了新政策。

——鲍伦（JamesH。Borem）

官僚并非闲着无聊的懒虫；相反地，他们可忙着呢！有开不完的会，写不完的通知信件，还要编列预算，整顿部门和许许多多其他的事，一如事业蒸蒸日上的大企业。然而，他们的目标却截然不同。

委员会是个陷哄，他们将落入其中的新点子和意见慢慢扼杀。

——科克斯伯爵（SirBarCocks）

他们之所以有发不完的信件和通知，是因为可以借此装作十分忙碌；反过来这些文件又可以证明他们的确如此；开不完的会则让他们看起来像是重要的大人物，即使到头来一事无成。所以，一个接一个的会，特别是出差开会，满足了他们舍我其谁的虚心！

当你什么事也不想做时，就开会吧！

——盖尔布雷斯（JohhGalbraith）

联邦官员今日之所以会有这种自保与怕事的态度，就必须追溯到一九四七年成立的宣誓制度。宣誓的重要性至今仍备受争议，但对那些原本已心存恐惧的人而言，宣誓意谓着更多的服从。参议员约瑟夫·麦卡锡（JosephMcCarthy）和众议院非美事务委员会以推论或结党为由，使人心生罪恶来抵毁一个人的名声，断送其生涯的作法，更叫许多人草木皆兵。真结果是人人自危，哪还记得自己的良心和为民服务的使命。

为了打发时间而做事并不稀奇。

——帕金森（orthcoteParkinson）

●大言不惭

想要教一条老狗玩新把戏是不可能的事。

用说大话来建立好印象原本是无伤大雅的事，但是官僚们所患的多音节症候群（Polysyllabie）却已成为社会上的大问题。原本是沟通媒介的语言现已发展出许多其他的用途。对于官僚而言，语言的主要目的是用来保持自己和其工作的单位。而这许多具有自我防卫作用的术语原是为律师和法律界人士所用。

律师总爱花许多时间在迷雾中找答案。