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一什么是授权（第1页）

一、什么是授权

授权可以被定义为“某人授予其下属代表自己行事的权力”。

这个概念不能与向下属发出命令或给以指示相混淆。尽管管理人员仍然对其下属的行为负有责任，但授权的本质是向其下属授予权力。因而，授权不仅仅是将一项任务交由他人执行。

20世纪60年代，在对英国一桩保险诈骗案的审理过程中，进行授权的人所应承担的责任得到了充分展示。在此案中，对破产企业：火险、汽车、海上保险公司（Fire，AutoandMarineInsurance）的老板，即后来的EmileSavundra博士，法庭对其个人财产和公司以前状况之间的差别，进行了交叉审查。Emile博士回答说，自己一直采用的是现代化的管理技术—包括授权—因此，这些问题应该由他以前的财务主管承担。而法官根据自己对管理的理解，不同意他这种看法。因此，在对Emile博士判决了长期监禁时，法官宣称，即使在权力被授予他人以后，仍然存在着责任！

我们有必要对“责任”这一概念做进一步引申。英国在某一时期曾有如下做法：如果某一下属犯了极其严重的错误，将由政府部门的部长承担责任并引咎辞职—无论部长事先是否知道其下属的行为。这种情况在1954年的克来谢尔。当（Cri）（英国北爱尔兰东南部的一个郡）一案中得到体现。当时发现，某些在第二次世界大战中被政府强制征购用于军事用途的土地后来被用于农业，并且被私人买主买走。这种做法违反了一项早些时候所做出的保证，在这一保证中，政府答应将土地卖回给其原来的主人。部长不得不由此辞职，虽然他个人根本没有参与这一决策，虽然他无法相信他的下属官员会不忠实地这样做。然而，这种辞职的惯例，在1966年发生爱伯帆（Aberfan）灾难的时候得到了修正。当时，在南威尔士，一个矿渣堆在一次暴雨中滑下了山坡，淹没了一所学校和邻近的一些房屋。在此事件中共有147人死亡，其中116名死亡者是儿童。

这一矿渣堆的所有者是国家煤矿委员会，它的主席，罗得。洛本（LordRobens）因此提出了辞职。然而，他的辞职未被接受，因为这一灾难是不可能被合理预见的。有人认为，被修正后的“责任”概念在1982年的英国政府危机中又得到了应用，当时福克兰群岛被阿根廷军队所占领。英国外交部长，罗得。卡林顿（Lton）和国防部长，约翰。诺德（JohnNott）（后来仍然在位）都提交了辞呈。在这一事件中，外交部长的辞呈被接受了，尽管他在职时的表现很出色，而国防部长的辞呈却未获同意。

这是因为，经审判，阿根廷的入侵应当被提前预见，并且应该事先采用防御措施。但也有可能这是出于政治上要有人辞职的需要。在此基础上，后来又出现过一个辞职例子，涉及的是1987年在金路口（King'sCross）所发生的伦敦地铁灾难。在这场大火中，死亡人数达31人。伦敦地区交通部（LRT）的主席，肯斯。布来特（KeithBright）先生，和托尼。雷得利（TonyRidley）博士，伦敦地铁主席和首席执行官，引咎辞职。此事发生在1988年的费尼尔报告（Fes）公布之前，该报告对伦敦地区交通部的防火措施和安全政策进行了严厉的批评。如果有人接受了费尼尔的批评观点的话，那么，这一问题就变成了灾难发生的可能性是“能够事先合理预见的。

正如前面所讲，在20世纪90年代，对责任的严格实施与执行，也许更多的时候是对它的违反而不是遵循。在公共部门，许多情形下，尽管某些媒体强烈要求有关负责人辞职，但辞职却并没有发生。这些媒体建议辞职的情形有：1991年发生的商业与信用国际银行（erdternational）破产事件，与英格兰银行未能实行有效监管有关；1992年，准许戈沃纳（Governas）主席为了避税，以自由职业者名义聘用BBC公司的总裁；1993年英国被排除在欧洲汇兑体系之外，使它蒙受了巨大的外汇损失。执行代理的出现，影响着政府部长们所负责任的进一步变化。1995年发生了三个正在服刑的囚犯从帕克赫斯特（Parkhurst）监狱越狱逃跑的案件，当地的部长迈克尔。霍华德（MichaelHoward）指出，事件的发生是因为操作性问题，而不是政策的失误，所以责任应当由监狱服务机构来承担。同年的晚些时候，他解雇了该机构的主管：德瑞克。路易斯（DerekLewis），并随后发表了极具批评性的里尔蒙报告（Learmo），再次证实了这两者之间的差别。