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第五辑 宣德时期 1设立巡抚制（第1页）

第五辑：宣德时期1、设立巡抚制

在大明政治发展历程中，朱瞻基设立的巡抚制是一项极具影响力的政治创举，这一制度的诞生及发展演变，对大大明乃至后世的地方治理产生了深远影响，在大明初期，地方治理实行“三司”制度，即承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，分别掌管地方的行政、司法和军事权利，但是地方上三司鼎立的局面，逐渐显露出诸多弊端，三司职权交错，你不能指挥我，我也不能指挥你，在地方面对重大事务时，三司之间经常出现推诿扯皮、政令无法正常进行的情况，遇到自然灾害、外部势力军事入侵等紧急事务时，地方的三司经常难以形成统一指挥，这种局面严重影响了中央对地方治理的效率，对于百姓们的生计也产生了严重的负面影响。

朱瞻基即位后，他敏锐地察觉到地方上实行的三司制度，对中央的实际统治造成了显著威胁，为了加强自己所在的中央对地方的有效管理，提高地方上官员们处理各项事务的效率，巡抚制度应运而生，起初巡抚不是某一个固定官职，而是中央派遣到地方的临时差遣官员，有些像是今天的“巡视组”，他们代表中央巡视地方，监督三司开展的工作，并协助处理地方事务，巡抚们在地方办公，在处理灾荒赈济、军事调度等事务时发挥了重要作用，这种中央派遣官员协助处理地方事务的尝试，产生了良好的治理效果。

可以举一个具体例子，宣德年间，周忱巡抚江南，他被派往经济繁荣，但是百姓赋税繁重、矛盾丛生的南方，这里的地方事务非常不好做，他积极进行实地调查研究，亲自询问百姓的赋税情况，并且时常召集当地官员开会商讨，针对赋税不均、富户拖欠赋税严重的问题，实行了一系列改革举措，他改革粮长制度，规范征收粮食流程，减轻地方官员强加给百姓们不合理的赋税负担，他组织大量官员民众兴修水利，保障农业生产顺利进行，这些举措明显促进了江南地区经济的稳定发展，他在江南任巡抚长达二十余年，他在协助地方治理上的成功充分展现了巡抚制度的优势，周忱等地方巡抚的治理实践，促使巡抚一职逐渐从临时差遣向固定官职转变。

随着时间推移，巡抚的职权不断扩大，并且由中央加以固定，在政治上，巡抚有权统管地方财政、民政事务，可根据实际情况调整赋税征收政策、组织民众开垦荒地；军事方面，巡抚拥有一定的兵将调遣权，能协调地方军队，应对突发事件；另外巡抚对地方的三司官员有监督考核权，一定程度上有助于地方官员奉公守法，巡抚制度的完善使地方官员的职权在一定程度上得到整合，提高了中央对地方的治理效率，最终，巡抚制度的设立和不断完善，对大明政治统治产生了积极影响，它有效解决了三司分权带来的管理混乱问题，加强了中央对地方的控制；巡抚能够因地制宜地制定地方发展策略，有助于地方经济发展，巡抚们负责协调调度，增强了地方应对突发军事冲突的能力，有助于保证地方稳定。

但是，随着在大明中后期，中央政治运作问题丛生，巡抚权力逐渐膨胀，部分地方巡抚与豪强勾结，严重威胁了中央统治，巡抚制度作为地方行政制度的创新，其利弊也值得我们今天借鉴思考。