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注重农桑惩贪倡廉（第1页）

注重农桑，惩贪倡廉

清朝初年，由于两朝更迭，数十年战乱的痛苦，使得中国大地、社会经济受到严重的破坏。康熙抱着“惟愿天下平安，生民乐业，共享太平之福”的愿望，开始改革赋税征役制度，实行轻徭薄赋，与民休息的政策。

作为一代有为的君主，康熙经常忧心忡仲地对臣下说：“自古国家长治久安之计，莫不以富民为首务，必使田野开辟，家藏有余，而又取之不尽其力，才能民气乐和，呈现天下太平之象。”所以他在基本完成全国统一大业之后，立即开始着手改革赋税。

康熙改革赋役的主要的内容，是针对当时使人民赋役负担过重的两个问题进行的。一是贪官污吏舞弊营私的问题，二是加征加派各种苛捐杂税问题，为了解决第一个问题，康熙下令制订了新的赋役政策，改地丁银的征收方法，主要有以下几个方面：取消易知由单，均平里甲、总征通解、截票法、滚单法。这些征收方法的改进，主要是目的在于使人民方便而官吏不得多取。

蠲免钱粮是康熙推行轻徭薄赋政策的另一重要措施，大大减轻了百姓的负担。这些措施大致可分为灾荒蠲免，逋欠蠲免和大规模普遍蠲免几年。康熙在位六十年，蠲免总数约为14000万两。

清朝的地税和丁税是分别征收的。人们为了不负担或减少负担丁役，大量人丁被隐瞒下来，根本没有入国家户籍，于是就形成一个新的问题，社会上流浪游**者增多。他们聚众抢劫滋事，严重影响了社会治安。

康熙对这一情况十分的注意，他在五十一年（1712）断然宣布实行“滋生人丁，永不加赋”的制度，即按钱粮册内的人丁数，作为一个定额，征收相应的丁银，以后人丁不增加，不再加收丁赋。滋生人丁，永不加赋，把全国丁银总额基本固定，这就使广大农民负担也相对稳定，大大减少了逃亡外流的人口。

可是过了不久，又出现了新的问题。因为丁银总额不变，所以在滋生人丁不加赋的同时，死亡人丁也就不减赋，丁若死亡了，仍由家庭负担死者的丁银，这样又产生了雍正朝的推丁入调的赋役制。

为了鼓励农民垦荒，康熙下令延长起科时间。所谓起科，就是开垦的土地开始按规定交纳田赋钱粮。起科年限的放宽，调动了农民垦荒的积极性。有些地区甚至永免开科，这样，已开发有二进制未开科的土地便越来越多。

在整个康熙时代，通过改革赋役制度，鼓励垦荒发展生产的政策，基本扭转丁清初财政困难生产凋敝、民不聊生的困境，出现了人丁兴旺、国富民安的盛世景象。

惩贪倡廉

作为大清一代很有作为的君主，康熙虽然不能从根本上扭转封建王朝末世的弊病，但他还是能够努力校治弊政，正本清源，严惩贪官污吏的。

当时全国上下，贪污受贿之风十分盛行，面广量大，习惯已久，要如何整治才能铲除呢?康熙认为要解决政治清明问题，首先就要正本清源，政风好比一条河，只有大河源头清洁，水流才能干净。本着这一朴素的辩证法思想，他决定把整肃的重点放在三品以上京官及地方上总督巡抚等省级大官身上。康熙在各个时期，坚决处置了一批又一批的高级官员，即使是满族权贵，只要是触犯贪污受贿之事，绝对同样依法处置，有的判绞杀，有的判杀头，或革职枷号，或降级使用，决不手软姑息，决不搞官官相护。

为了给肃清官吏、革除贪黩恶习、树立榜样，康熙提出“考察官吏，当以奖励廉洁为要”的思想，大力扶植清官，把清廉作为选官的第一条标准。他认为“居官既廉、办事自善”，并把清官作为激励和劝导百官的楷模，以收潜移默化，澄清吏治，改变贪黩之风的效果。

康熙扶植清官的同时，对贪官污吏加大了惩处的力度。他常说，大贪大恶之人，若不加以严惩，何以警戒其余?因此，凡是贪污、受贿严重，不顾人民死活，加征加派，从中自肥的人都要严重处理。平定“三藩”后，整饬内外官员处理的第一件大案，就是宜昌阿侵吞军饷及吴三桂的叛逆案，经半年多的审理，最终绞首的一人，斩首的七人。

为了鉴别考察谁是贪官，康熙采取了种种办法，

一是实行“两年举诀”一次的考核制度，这种制度主要由军政长官考核属下部员，分别奖惩，对京官改六年考核一次为随时考核、甄别、指参，以示劝惩，同时建立注册制度。

二是亲自考察、劝谕。凡是督巡抚及各省文武大员上任调动迁升之前，都要向皇帝告别，称陛辞。

三是实行密奏和风闻言事。康熙下令大臣皆奏密折，由他亲自批阅处理。差遣到外地办差的官员，回朝复命时以密奏形式向皇上报告钦差大臣如何恃势威福、为非作歹的情形。

康熙的这些措施，虽然不可能从根本上挽救封建社会的颓败，但却在一定程度上有益于保护小民的生产和生活秩序，有利于康熙朝的政治统治的稳定。