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2。军事化管理的专制政权

成吉思汗铁木真对各路功臣分封的过程，也建立了一整套完整的千户制度。这实际上是一种与过去氏族制度完全不同的制度，具有非同寻常的意义。

首先，千户制的建立标志着许多部落和氏族的最后瓦解。成吉思汗所编的95个千户，绝大多数打破了原来氏族与部落的界限，使千户内的人员不再具有纯粹的血缘亲族关系。这样就在草原上削弱血缘宗族的势力，大大加强了集权统治。

在战争中，一些被征服者虽然归附，但反抗仍延续不断。打破氏族界限，对投降或被俘的人员进行重新编制，以削减他们的凝聚力量，这曾是成吉思汗铁木真实施的一种行之有效的战时措施，并最终形成一种制度，从组织建制上打破了按血缘关系组成的原始氏族，从而演变成按地域编制的军事行政组织。

再者，千户制是政治、军事一体化的制度，是蒙古国家统治体制中的重要一环。成吉思汗正是通过千户制，把蒙古族的成年男子按10进位编制在十户、百户、千户中。按照这种制度，15岁至70岁的男子都有服兵役之义务，战时都要随时按照命令，自备马匹、兵器、粮草等，由本管那颜率领出征。而各级那颜对汗和诸王处于绝对从属的地位，他们是被委任管理军队的军事长官，国家按千户签派军队，这样就有利于进行统一的调动和指挥。

千户制同时又是一种行政建制，千户那颜身兼军事首脑和行政长官的双重资职，在管理军队的同时又管理千户的人口户籍和牧场，同时兼有法律裁定和制裁权，这样就有利于对百姓实施统治。

由此可以说，千户制加强了可汗和贵族对蒙古牧民的统治。各级那颜既是地方军事将领，又是地方行政长官，他们将各千户和百户内的人口登记入特制的簿册中，规定各千户的人必须在指定的牧区范围内居住，不准变动，并用法律明确规定：“任何人不得离开其所属之千户、百户和十户而另投别一单位，亦不得避匿他处。如违此令，擅离者于队前处以极刑，接受其人者严厉惩处之。”并且规定：“蒙古那颜在其千户、百户内，一般地依照大札撒和习惯法对下属人民执行审判。在汗的屯营里虽设有特别的审判官，但是在草原里，一切审判事件，都是由那颜即千户长来裁决。”千户长对所属人民，既有军事指挥权、行政统治权，又有法律制裁权，这就大大加强了全国和地方的治安，加强了汗和那颜贵族对蒙古牧民的统治，由此形成了蒙古不同于其他国家的政体特色。

除了军事政治一体化的政权特点，千户制又是一种显而易见的经济组织。按千户分配和规定驻牧的范围，以千户、百户、十户为单位进行畜牧和狩猎，并规定了各千户、百户、十户对国家和诸王贵族应负担的贡赋徭役等等，这就具有了显明的经济组织性质。在千户体制中，诸王和千户长、百户长的领地，由一定数量的游牧家族和足资他们生活的牧地与猎场两部分构成。成吉思汗和诸王给千户长指定场所，千户长则给百户长指定场所，百户长又给十户长指定场所。每级首领根据管辖人数的多少，都知道牧地的境界，以及春、夏、秋、冬应该在何处放牧畜群。这样就等于规定了他们的经济组织形式，牧民们只能在自己所属的领地上放牧，同时必须向各级统治者缴纳食物与贡赋。成吉思汗时每个民户缴纳多少贡赋，史无明文记载，但窝阔台时曾规定：“百姓羊群里，可每年只出1只2岁羯羊，做汤羊；每100羊内，可只出1只羊，接济本部落之穷乏者。但成吉思汗和诸王对百姓的全部财产想索取多少就索取多少，对全体人民拥有不可思议的权力。”

由此可见，这种千户制的经济制度使得成吉思汗能够更加严密地控制所有蒙古牧民，有助于加强对部民的统治。由此也可以说，千户制是军、政、经三位一体的组织形式。

千户制的实施，使成吉思汗在政治、经济、军事等领域建立了一整套完备的统治秩序，非常适合当时蒙古草原游牧民族的特点和生产水平，因而可以说它是相当先进的组织形式。这种千户制的实施，使冷兵器时代的蒙古国家机器进入一种谐调运转状态，形成军事、政治、经济高度统一的良性互动，使每一个国民都极自然、极自觉地成为这个庞大机器的一部分，积极有效地发挥作用，尽全能去工作。无怪乎《世界征服者》一书的作者志费尼感慨地说：

“——整个世界上，有什么军队能跟蒙古军相匹敌呢?战争时期，当冲锋陷阵时，他们像受过训练的野兽，去追逐猎物，但在太平无事的日子，他们又像是绵羊，生产乳汁、羊毛和其他许多有用之物。在艰难困苦的环境里，他们毫不抱怨和倾轧。他们是农夫式的军队，负担各类赋役，缴纳分摊给他们的一切东西，无论是忽小绰儿、杂税、行旅费用，还是供给驿站、马匹和粮食，从无怨言。他们也是服军役的农夫，战争中不管老少贵贱都成为武士、弓手和枪手，按形式所需向前杀敌。无论何时，只要抗敌和平叛的任务一下来，他们便征发需用的种种东西，从18般武器一直到旗帜、针钉、绳索、马匹及驴、驼等负载之物。人人必须按十户或百户供应摊派给他的那一份。检阅的那天，他们要摆出军备，如果稍有缺损，负责人要受严惩。哪怕在他们实际投入战斗，还要想方设法地向他们征收各种赋税，而他们在家时所负担的劳役，落到他们妻子和家人身上。因此，倘若有了强制劳动，某人应负担一份，而他又不在，那他的妻子要亲自去，代他履行义务。

“——军队的检阅和召集，如此有计划，以至他们废除了花名册，用不着官吏和文书。因为他们把全部人编成10人1小队，派其中1人为其余9人之长；又从每10个10夫长中任命1人为百夫长，这一目人均归他指挥。每千人和每万人的情况相同。

“——如果要突然召集士兵，就传下命令，叫若干千人在当天或当晚的某个时刻到某地集合，他们将毫不延误约定的时间，但也不提前。总之，他们不早到或晚到片刻。

“——军队组织的最好方式确实莫过如此。”

千户制度的建立，使那些在统一蒙古草原的战争中立下赫赫功勋的属民和奴隶一跃而变成了那颜贵族，也使一部分奴隶上升到平民的地位。这种做法颇有些儿像中原地区历史上经过商鞅变法的秦国军制，很容易调动军士、囚徒作战的积极性，上下互动，使军队变成勇猛善战、杀敌立功的虎狼之师。

在蒙古军队中，常有属民和奴隶通过杀敌立功，一夜之间就变成贵族的事。但这只是一部分奴隶个人的解放，而不是整个奴隶阶级的解放，当时的整个奴隶阶级并没有变成封建牧民，而且随着征服战争的不断进行，奴隶的数量不是减少了，而是不断增加。成吉思汗统一蒙古只是完成了草原各部由分裂到统一的变化，并没有使蒙古社会完成奴隶制到封建制的过渡，因此整个奴隶阶级也并没有因此而变为封建牧民。

综而观之，成吉思汗铁木真所建立的这种统一的政权机构，改变了蒙古人的生活，使一部分蒙古人变得富有和自由，又使另一部分人沦为被统治和被奴役者。志费尼在《世界征服者史》中说：“直到成吉思汗的大旗高举，他们才从艰苦转为富强，变长期的苦恼为恬静和愉快。他们穿的是绫罗绸缎，吃的是彼等喜爱的山珍海味，彼等选择的果品，饮的是麝香所封之醇酒。他们人人都占有土地，丰足富裕，他们的饮料犹如乌浒水般奔流。蒙古人的境遇一下子从赤贫如洗变成丰衣足食。”但这只是一少部分蒙古人的社会地位发生了很大改变，实际上各阶层的奴隶仍生活在水深火热之中。

总之，千户制的确立，使蒙古政治制度得到了发展和巩固，对于蒙古进一步向外扩张，对于经济的发展与繁荣，自然意义非凡。